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國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推廣支持

農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點經(jīng)驗的通知

發(fā)改辦就業(yè)〔2021〕721號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為貫徹落實《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號），2015年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門分三批組織341個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣（市、區(qū)）開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。試點開展以來，我委大力整合相關(guān)政策、項目和市場資源，深入基層狠抓落實落地，各試點地區(qū)積極探索適合自身的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑，形成了多層次多樣化高質(zhì)量的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局，對帶動就地就近就業(yè)、繁榮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到了巨大的推動作用。為進(jìn)一步放大試點示范效應(yīng)，現(xiàn)將試點典型經(jīng)驗予以推廣。

一、引進(jìn)培育發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實際，依托用好各類資源，引進(jìn)培育發(fā)展了一批拉動就業(yè)能力強(qiáng)、增收效果顯著的縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)集群，如江西省德興市的遮陽產(chǎn)業(yè)、貴州省正安縣的吉他產(chǎn)業(yè)、河南省汝州市的機(jī)繡紡織產(chǎn)業(yè)等等。

（一）充分利用本地要素稟賦。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與本地特色資源、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等相結(jié)合，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是各地行之有效、值得推廣的成功經(jīng)驗。安徽省憑借鄰近長三角的區(qū)位優(yōu)勢，通過引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，望江縣大力發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)，潛山縣集中發(fā)展制刷產(chǎn)業(yè)，無為縣積極發(fā)展電線電纜產(chǎn)業(yè)。重慶市充分利用各試點區(qū)縣資源稟賦和交通優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展各具特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，如永川區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開州區(qū)的電子輕紡、綦江區(qū)的機(jī)械制造、墊江區(qū)的電商物流。江西省實施“一縣一品”戰(zhàn)略，立足原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，南康縣集中發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)，新干縣著力發(fā)展箱包皮具產(chǎn)業(yè)，德興市創(chuàng)新發(fā)展遮陽產(chǎn)業(yè)。

（二）加大招商引資力度。以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，以龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人才為支撐，堅持精準(zhǔn)招商，抓好以商招商，開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員抱團(tuán)發(fā)展、集群創(chuàng)業(yè)。貴州省正安縣緊盯大量在外務(wù)工正安籍吉他制造業(yè)人才這一資源，組織工作隊遠(yuǎn)赴廣東等地開展招商，在招才引智中主打“鄉(xiāng)情牌”，引導(dǎo)鼓勵吉他制造技術(shù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，隨后又通過以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)了知名樂器和配套生產(chǎn)企業(yè)，開啟了“無中生有”的吉他產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展之路。江西省鷹潭市余江區(qū)建立了以企業(yè)為核心的招商平臺，依托國際眼鏡城等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)龍頭企業(yè)的市場、技術(shù)優(yōu)勢，吸引東部地區(qū)上下游企業(yè)回歸發(fā)展，形成了由100多家覆蓋眼鏡生產(chǎn)、加工、銷售等全鏈條眼鏡企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集群，成為全國四大眼鏡生產(chǎn)基地之一。江西省貴溪市積極引進(jìn)和發(fā)展市場化中介機(jī)構(gòu)，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場調(diào)查、項目洽談，成功從東莞、深圳等地引進(jìn)了多家大型企業(yè)項目入駐。

（三）大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與電商相結(jié)合，改變傳統(tǒng)銷售模式，延伸拉長上下游鏈條，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售，推動配套行業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展，拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間。國家發(fā)展改革委分別與阿里巴巴集團(tuán)、京東集團(tuán)等電子商務(wù)龍頭企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持試點地區(qū)建設(shè)電商平臺、物流渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)產(chǎn)品“上行難”問題，帶動更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。湖北省枝江市以扶持返鄉(xiāng)人員電商創(chuàng)業(yè)為抓手，通過安排專項扶持資金、建設(shè)電商孵化器、開展電商培訓(xùn)、推進(jìn)返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)試點等舉措，強(qiáng)化政策支持，形成了返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)的“枝江模式”。江蘇省沭陽縣大力發(fā)展“花木電商”，依托沭陽軟件產(chǎn)業(yè)園、蘇奧電商產(chǎn)業(yè)園以及各類眾創(chuàng)空間和孵化基地，加強(qiáng)電商創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，實施“遠(yuǎn)程網(wǎng)店”工程，建立“淘寶·沭陽直播基地”，在電商主流平臺開設(shè)花木專場，構(gòu)建“縣有園區(qū)、鎮(zhèn)有集中區(qū)、村有網(wǎng)點”的三級快遞物流體系，每年評選“十大誠信花木電商”“沭陽十大淘寶精英”“沭陽十大誠信花木網(wǎng)店”，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做大做強(qiáng)花木產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

二、強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺支撐

搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺載體，提供配套服務(wù)，降低初創(chuàng)成本，為培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場主體提供有力支撐。

（四）打造專業(yè)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。依托各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供全要素全鏈條的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)盡快發(fā)展壯大。河南省汝州市建立了4個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、模擬創(chuàng)業(yè)等模式，初創(chuàng)期返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)可免費入駐。山東省菏澤市牡丹區(qū)建立了6個線上線下一體、孵化與加速一體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，具有孵化、培訓(xùn)、輔助運營、物流配送等綜合功能。湖南省醴陵市實行創(chuàng)業(yè)孵化基地共建、資源共享，構(gòu)建起“政府、社會、行業(yè)企業(yè)、學(xué)?！彼奈灰惑w的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化聯(lián)動機(jī)制。四川省宜賓市敘州區(qū)搭建孵化物理平臺、服務(wù)平臺、交流平臺、推廣平臺等四大平臺，助力種子項目落地生根、新建企業(yè)穩(wěn)定運營、成熟企業(yè)加速發(fā)展。

（五）建設(shè)改造提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。通過建設(shè)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化廠房，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)企業(yè)“拎包入駐”，降低運營成本，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展。河南省汝州市圍繞發(fā)展機(jī)繡產(chǎn)業(yè)，根據(jù)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營特點，建設(shè)了占地4000余畝的汝繡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并實行三年免租金政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供集聚發(fā)展的平臺。江西省德興市投資8億元建成了占地505畝的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，建設(shè)了40多萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施，以最低廉的價格出租給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，企業(yè)僅需投資生產(chǎn)設(shè)備就可以入駐，投資周期大大縮短。安徽省太湖縣建設(shè)了占地47.7畝新倉鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，采取“財政補(bǔ)一點、稅收補(bǔ)一點、金融機(jī)構(gòu)貸一點、規(guī)費減一點、職能部門幫一點”的方式支持農(nóng)民工進(jìn)駐園區(qū)經(jīng)營。

三、著力解決“痛點”“難點”問題

聚焦融資難、用地難、引才難等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的“痛點”“難點”問題，因地制宜制定政策舉措，強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要素支持。

（六）緩解融資難問題。各地紛紛通過創(chuàng)新信貸政策、開發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品、擴(kuò)大直接融資渠道等舉措，緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難問題。國家發(fā)展改革委會同國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行搭建“政銀企”合作平臺，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項貸款，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融供給，重點支持農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、龍頭企業(yè)發(fā)展和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。河南省設(shè)立總規(guī)模100億元的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，通過撬動社會資本加大對初創(chuàng)型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。江西省贛州市南康區(qū)以縣域金融改革創(chuàng)新試點為抓手，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)銀行創(chuàng)新推出“產(chǎn)業(yè)升級貸”“品牌貸”等50個金融創(chuàng)新產(chǎn)品，發(fā)行“雙創(chuàng)債”，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資。甘肅省高臺縣引入社會資本出資，設(shè)立“弱水三千創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金”，對種子期返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行天使投資。四川省邛崍市引入保險公司開發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險產(chǎn)品，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目風(fēng)險。

（七）保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。部分試點地區(qū)通過擴(kuò)大增量、盤活存量、創(chuàng)新供應(yīng)方式，有效滿足了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求，經(jīng)驗值得復(fù)制推廣。山西省嵐縣首次將返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。云南省南華縣在全省范圍內(nèi)率先將政府公租房提供給創(chuàng)業(yè)積極性較高的返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為經(jīng)營用房。安徽省泗縣在未新增用地指標(biāo)的前提下，將原“僵尸”企業(yè)用地和廠房改造用于支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。山東省沂南縣通過盤活老廠區(qū)低效閑置土地，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四川省仁壽縣通過工業(yè)用地彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等土地供應(yīng)方式，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地一次性支出成本。

（八）注重引人留人。建立完善人才培育、引進(jìn)、保障、激勵政策體系，積極吸引人才、留住人才。重慶市永川區(qū)建立返鄉(xiāng)人才項目庫，收錄農(nóng)村實用人才，采用分類對接、重點跟蹤的方式，以鄉(xiāng)情和資源等優(yōu)勢吸引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時出臺了“英才培育引進(jìn)16條”等激勵政策，為返鄉(xiāng)人才引進(jìn)培育提供“綠色通道”、解決后顧之憂。四川省宜賓市實施“杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計劃”，對大學(xué)生、科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才給予培育扶持資金，對引進(jìn)人才開展高科技含量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補(bǔ)貼。陜西省充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)輻射作用，依托各類技術(shù)院校教學(xué)平臺，定向培養(yǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高端人才。安徽省濉溪縣建立了“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)星火人才庫”，對創(chuàng)業(yè)成效突出的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，及時吸收進(jìn)黨員和村“兩委”隊伍。

（九）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。深入推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化政府職能，健全服務(wù)機(jī)制，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力服務(wù)保障，營造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。江蘇省金湖縣推行返鄉(xiāng)農(nóng)民工本土創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入“無門檻”、服務(wù)“零收費”、注資“分步走”、場所“無限制”改革，率先上線“多評合一”網(wǎng)上服務(wù)平臺，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全程代辦服務(wù)。四川省宜賓市敘州區(qū)創(chuàng)新設(shè)立“1 N”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，即1個縣級加多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺，平臺之間網(wǎng)絡(luò)互通、資源共享，為返鄉(xiāng)人員提供遠(yuǎn)程在線服務(wù)。江西省鷹潭市成立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目評審組，實施一名干部聯(lián)系一個創(chuàng)業(yè)項目的“一對一”幫扶指導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。江西省于都縣建立“店小二”機(jī)制，確保每家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)有一名掛點縣領(lǐng)導(dǎo)、一個服務(wù)單位、一名具體負(fù)責(zé)人提供點對點服務(wù)企業(yè)解決項目落地各個階段的各種困難。安徽省金寨縣根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求列出技能“培訓(xùn)菜單”，依托當(dāng)?shù)丶紟煂W(xué)院大力培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。河南省新蔡縣運用政府購買服務(wù)機(jī)制，引入專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供市場分析、管理輔導(dǎo)等深度服務(wù)初創(chuàng)期企業(yè)改善管理、開拓市場。

各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒并應(yīng)用典型經(jīng)驗。國家結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點已到期，試點工作到此結(jié)束，相關(guān)文件同時廢止。同時，鼓勵這些地區(qū)繼續(xù)探索創(chuàng)新，不斷推出有效的改革舉措，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階。

附件：同時廢止的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點相關(guān)文件

國家發(fā)展改革委辦公廳

2021年9月15日

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